公共預算制度

前言

制度的穩定性和生命力在于其公正性、創新性和有效性?，F代公共預算制度正是在美國民主政治制度的發展過程中所創造出的一種民主管理手段。從技術層面上，它主要通過公共資源的集中、使用與投資，為當代以及未來世代公民的福利與權利盡可能地提供最基本的資金和資源保障；從政治層面上，它是民主社會各種不同利益群體在公共決策中的利益競爭與利益分配的過程；從管理層面上，它是要求政府對其行為公開進行說明并承擔責任的資源配置與責任分配過程。在這三個層面中，最基本的是強調政府的責任性！政府不僅要負責公開向公眾及其代表說明政府配置公共資源的計劃與目標，而且要對公共資源使用的結果公開承擔責任。預算制度本身就是分配政府各項管理責任的過程。公共預算制度，不管技術層面如何完善，其有效運轉仍有賴于責任政府制度的有效運作，同時還需要一系列思想意識作為支撐。這些思想意識包括全體公民及公職人員的法治理念、公共意識、責任精神、權利觀念、資源的有限性觀念等；重要的是，在整個社會形成人人關注公共的“錢袋子”、盯牢公共資金的“每一分錢”的氛圍，并形成和發展促進這種氛圍的機制與力量。在這種意義上，公共預算制度是保證和監督政府負責、高效運轉的重要機制安排。本書從信息社會中信息對預算制度發展的推動作用出發，首先分析了預算制度的基本屬性和在美國的歷史發展；接著重點描述與分析了預算的收入、支出、決策、分析、批準等預算準備階段，以及預算執行、財務管理；最后探討了人事支出，特別是養老金制度、政府間關系、政府經濟發展這些與預算管理密切相關的主題。雖然本書內容十分龐雜，但結合了許多新近的真實案例，這使本書具有較強的可讀性與實用性。

內容概要

本書從信息社會中信息對預算制度發展的推動作用出發，首先分析了預算制度的基本屬性和在美國的歷史發展；接著重點描述與分析了預算的收入、支出、決策、分析、批準等預算準備階段，以及預算執行、財務管理；最后探討了人事支出，特別是養老金制度、政府間關系、政府經濟發展這些與預算管理密切相關的主題。雖然本書內容十分龐雜，但結合了許多新近的真實案例，這使本書具有較強的可讀性與實用性。

作者簡介

作者：（美國）小羅伯特·D.李（Robert D.Lee.Jr.） （美國）羅納德·W.約翰遜（Ronald W.Johnson） （美國）菲利普·G.喬伊斯（Philip G.Joyce） 譯者：扶松茂

書籍目錄

譯者序序言致謝第一章  導論  公共預算的特點  責任政府與預算  預算與預算制度  信息與決策  小結第二章  透視公共部門  公共部門與私人部門的相對規模  政府規模與發展  收入來源和政府支出的目的  小結第三章  預算循環  預算循環  混亂的預算循環  小結第四章  預算準備：收入方面  收入來源  特別關注的事項  小結第五章  預算準備：支出方面  早期發展  建立申請程序  預算制度  小結第六章  預算準備：決策過程  預算申請的決定  預算文件  小結第七章  政策與項目分析  政策與項目分析的重點  政策與項目分析的方法及技術  組織軌跡與分析應用  小結第八章  預算批準：立法機關的功能  限制因素  立法職能  小結第九章  預算批準：美國國會  聯邦政府預算過程的演變與發展  國會批準預算的法定時間表  1991～2003年從赤字到盈余再到赤字  建議的改革及其前景  小結第十章  預算執行  預算部門與行政機構的關系  稅務管理與收債  現金管理  政府采購  風險管理  小結第十一章  財務管理：會計、審計和信息系統  政府會計  政府審計  信息系統  小結第十二章  財務管理：基本建設預算與債務  基本建設規劃、預算與資產管理  州政府和地方政府的債券籌資  債務能力與管理  小結第十三章  政府人事與退休金  人事影響與退休金計劃  人事工作  小結第十四章  政府間關系  政府間體制的結構與財政特征  不同層次的政府間互動模式  財政援助的類型  重構政府間關系的模式  小結第十五章  政府、經濟與經濟發展  美國與世界經濟  經濟政策的目標  預期的經濟形勢  影響經濟的有效工具  經濟政策的再分配效果  小結結語文獻注解

章節摘錄

插圖：在一個民主社會，責任基本上是要求選舉官員必須對他們的選民負責。在各個層次的政府，至少在理論上，必須使選舉產生的行政長官和立法議員通過選舉程序對他們在項目和預算上的決策承擔責任。實際上，預算文件不是全體選民獲得決策信息的主要來源。顯然，大多數投票者不會在總統和國會選舉投票前認真地研究美國預算。然而，由于政府在總體經濟中的份額不斷增長，日益明顯的是，投票者確實要求選舉產生的代表對總預算、預算赤字和總體經濟績效承擔責任。選民要求總統對經濟負責，這在1992年布什總統競選連任的失敗中得到證明。8年之后的2000年選舉表明，即使在經濟繁榮期間，許多投票者更多地關注白宮中明顯的倫理和道德墮落，而不是他們的經濟福利。州和地方政府有特定的債權人——為籌資建造長期的基本設施而發行的債券的購買者。州和地方政府支付債券的利率受到這一因素的影響，即州和地方政府給債權人提供令人信服的信譽證明的能力（見第十二章）。因此，購買債券的金融機構與州和地方債券的評估機構是這些政府所要負責的重要選民。因為在大型社會中，公眾不能充分獲悉政府運作的信息，美國使用分權和制衡作為防備責任政府的手段。權力在行政、立法和司法部門之間劃分，每一種權力對其他權力形成制約。因此，盡管總統負責準備并向國會提交行政預算，但只有國會能通過預算。在大多數州和許多地方，行政首長有向立法機關建議稅收和支出計劃的類似責任。立法機構通過關于這些建議的決定，并要求行政機關負責執行這些決定。行政預算制度的發展要求政府承擔責任的行政預算制度的發展是一個長期的過程，它能回溯到《大憲章））（Magna Charta，1215年）。導致這一劃時代的文件的主要事件是國王的征稅權?！洞髴椪隆窙]有產生完整的預算，而只關注要求國王就其稅收行為向貴族負責。那時，較之于征稅和收稅的權力，公共支出的數額和將這些資金用于公共服務受到較少的關注。直到1787年的《英國統一基金法》之后，完整的預算制度才初步建立，完整的收入和支出賬目于1822年才首次提交給英國議會。上述18世紀英國對行政責任的關注在其他國家也顯現出來。這種經驗延續到《憲法》被批準之前（1789年）的美國。對“沒有代表權的征稅”的恐懼或許解釋了，為什么《憲法》更明確地規定征稅權，卻對接下來政府支出程序的規定較少?！稇椃ā奉C行后的第一個10年期間見證了行政預算制度形成的重要發展階段，但這一趨勢在隨后的年代發生了逆轉。例如，根據1789年的《財政法》建立了財政部，授權財政部長“籌備改善財政收入狀況的計劃……并準備和報告公共收入及支出的財務報表”?！ж斦块L亞歷山大·漢密爾頓在解釋他的權力時，堅持在財政事務方面的強勢領導。盡管法律沒有授權財政部長準備預算，即建議哪些項目應該或不應該受到財政資助，但這一趨勢隨后本該得以發展。

編輯推薦

《公共預算制度(第7版)》：漢譯經濟學文庫。

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