近年來，受進口大豆迅猛增長沖擊，國產(chǎn)大豆生存空間遇到了極大挑戰(zhàn)，中國大豆發(fā)展方向受到了各方人士的關(guān)注。

　　一、中國大豆產(chǎn)業(yè)的困境

　　中國是大豆原產(chǎn)地，曾經(jīng)是出口大國。然而近年來，大豆進口急劇增加，國產(chǎn)大豆發(fā)展停滯不前，甚至逐漸萎縮，4000萬大豆種植者的生計受到威脅，主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)瀕臨癱瘓。很多專家呼吁，這種狀況的持續(xù)將導(dǎo)致中國大豆消亡。

　　（一）大豆進口迅猛增長，國產(chǎn)大豆發(fā)展停滯不前。從1996年開始，我國大豆由凈出口變?yōu)閮暨M口，且進口量逐年增加。2000年大豆進口突破1000萬噸，2003年超2000萬噸，2007年超3000萬噸，2009年超4000萬噸，2010年達到5480萬噸。與進口大豆的迅猛增長相比，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)卻逐年下滑。自2005年大豆種植面積達到14386萬畝之后，種植面積連年減少，2010年降為13000萬畝左右。大豆產(chǎn)量2004年達到歷史最高的1740萬噸，之后連續(xù)3年下降，2007年降至1273萬噸，2008年以來在1500萬噸左右徘徊。受進口大豆影響，國內(nèi)大豆發(fā)展空間受到極大擠壓。

　　（二）國內(nèi)大豆種植比較效益下降，但主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民選擇余地不多。近幾年，受人工和土地成本持續(xù)增加、大豆價格徘徊不前的影響，大豆種植收益極不穩(wěn)定，2009年甚至大幅下滑。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2009年我國大豆平均售價為3.7元/千克，比2007年下降了11.0%。與此相比，大豆的生產(chǎn)成本卻在快速上升。2009年大豆生產(chǎn)平均成本為378.2元/畝，比2008年增加了8.7%，比2007年增加了29.6%。價格下降，成本上升，造成大豆種植收益快速下降。2004年，我國大豆畝均凈利潤為127元，之后連續(xù)兩年下降，降至2006年的68元，2007-2008年出現(xiàn)回升，但2009年又大幅下降，畝均凈利潤只有107.5元，比2008年下降了40%。

　　與種植其他作物相比，種植大豆的收益明顯偏低。從全國看，2009年大豆的畝均凈利潤比粳稻低217.5元，比玉米低67.8元。在我國東北主產(chǎn)區(qū)黑龍江省，2009年大豆畝均凈利潤85元，比全國平均水平低22元，比本省玉米低64元，比粳稻低167元。雖然種植大豆收益較低，但對于部分高緯度地區(qū)的農(nóng)民來說，受氣侯條件限制，只能種植大豆，別無其他選擇。

　　（三）我國大豆保護空間小，國內(nèi)政策調(diào)控能力有限。根據(jù)入世承諾，我國對進口大豆實行單一關(guān)稅管理，進口關(guān)稅3%，是世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的1/20，豆油和豆粕等加工品的進口關(guān)稅也很低。中國目前實施的技術(shù)性貿(mào)易措施僅有進口檢疫審批和轉(zhuǎn)基因安全證管理，這些措施對大豆的保護效果十分有限。近年來，為保護豆農(nóng)利益，國家曾多次出臺保護和促進大豆生產(chǎn)的國內(nèi)支持措施，包括良種補貼和收購支持等，但未能從根本上提高國產(chǎn)大豆競爭力，特別是隨著國外大豆在國內(nèi)市場份額的逐漸增加，如何有效保護國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)成為一個難題。從2008年開始，國家在東北地區(qū)實行大豆臨時收儲政策，豆農(nóng)收益雖有增加，但并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，而且國儲的庫存壓力不斷增加。與此同時，加工國產(chǎn)大豆的壓榨企業(yè)因原料價格上漲利潤急劇下滑，大多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　二、產(chǎn)生大豆困局的原因

　　大量進口大豆有其必然性。近年來我國經(jīng)濟快速增長，人民生活水平大幅提高，對大豆及其加工品的需求急劇增加。但是，中國豆農(nóng)并沒有分享到需求增加帶來的好處，反而面臨著更多的困難，大量進口大豆帶來的利益大都被國外農(nóng)民和企業(yè)所占有。究其原因，我國大豆國際競爭力不強是根本，但貿(mào)易政策制定的失誤也是重要因素。入世談判中，我們沒有預(yù)見到我國大豆競爭力狀況，如果當初在入世承諾中大豆關(guān)稅不是3%，而是30%或更高，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)當是另外一種局面。

　　（一）國產(chǎn)大豆不具國際競爭力

　　我國大豆無論在種植規(guī)模、單產(chǎn)、投入產(chǎn)出效率以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等各方面都不具有國際競爭力。

　　種植規(guī)模。20世紀60年代之前，我國曾是世界第二大大豆種植國，與美國的種植面積相差無幾。但是之后美國大豆種植面積快速增加，巴西從上世紀70年代中期、阿根廷和印度從上世紀80年代初期開始快速增加大豆種植面積，而我國的大豆種植面積則徘徊不前（圖1）。

圖1 1961-2009年主要國家的大豆種植面積

　　另外，我國大豆戶均種植規(guī)模約0.5公頃左右，東北主產(chǎn)區(qū)也只有3公頃左右。而美國大豆主產(chǎn)區(qū)平均種植規(guī)模為300公頃，巴西和阿根廷比美國還大。小規(guī)模生產(chǎn)決定了我國大豆產(chǎn)業(yè)競爭力較低。

　　單產(chǎn)水平。單產(chǎn)水平反映了包括產(chǎn)品科技含量、管理水平在內(nèi)的綜合競爭力因素。與美國、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國相比，我國大豆單產(chǎn)相對較低，不足美國的3/5。美國大豆單產(chǎn)一直高于其他國家。巴西和阿根廷的單產(chǎn)快速提高，目前已接近美國；加拿大近5年單產(chǎn)水平上升很快（表1）。

表1大豆主要生產(chǎn)國的單產(chǎn)水平

　　單位：千克/公頃

　　數(shù)據(jù)來源：FAO。

　　最大的種植面積和最高的單產(chǎn)水平使得美國大豆產(chǎn)量一直位居世界首位，其中54%以上的大豆及其產(chǎn)品用于出口（圖2）。

圖2  1961-2009年主要國家的大豆產(chǎn)量

　　投入產(chǎn)出。美國大豆雖然單產(chǎn)水平較高，但其銷售價格較低，每畝凈利潤和現(xiàn)金收益略低于我國，2009年國產(chǎn)大豆價格比國際價格高35%。美國對大豆補貼政策多，補貼力度大，增強了美豆的國際競爭力。從成本構(gòu)成來看，美國種植大豆使用的種子、農(nóng)藥、燃料動力、固定資產(chǎn)折舊和稅金及保險費支出高于我國，而肥料、作業(yè)費、灌溉、雇工、勞動機會成本和土地機會成本的支出則低于我國。美國種植成本的構(gòu)成主要是資本性投入，如購買農(nóng)機及種子和農(nóng)藥等，而我國大豆種植成本主要由勞動及土地的折現(xiàn)費用構(gòu)成。美國大豆種植面積大，雖然單位面積收益比中國低，但規(guī)模效益顯著（表2）。

表2中美大豆生產(chǎn)成本收益對比

　　單位：元、千克/畝

　　美國對大豆實行了很多補貼政策，包括直接支付、反周期支付、平均作物收益選擇計劃、收入保險計劃以及永久災(zāi)害援助計劃等，僅2008/09年度對大豆直接補貼與保險補貼就超過21億美元，僅此兩項對大豆補貼折合26.37美元/噸。2008年的農(nóng)業(yè)法案又提高了2010-2012年的反周期支付目標價格（表3）。

表3美國對大豆的補貼政策標準

　　此外，品種差異、技術(shù)分散及生產(chǎn)條件差也是導(dǎo)致我國大豆國際競爭力弱的原因。

　　（二）缺乏必要的產(chǎn)業(yè)保護手段

　　無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都高度重視對本國產(chǎn)業(yè)的支持和保護，在采取的市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭以及其他邊境管理等保護措施中，關(guān)稅是最直接、最有效的保護措施。世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為62%，而我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅只有15.2%。

　　美國是農(nóng)產(chǎn)品出口強國，不僅有大量的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持補貼，還對一些缺乏競爭力的產(chǎn)品設(shè)立高關(guān)稅（如糖的關(guān)稅185%），對部分出口產(chǎn)品實行出口補貼（如棉花），并通過頻繁的貿(mào)易救濟措施保護產(chǎn)業(yè)安全；歐盟為保障糧食供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品目標價格、干預(yù)價格和門檻價格，通過國內(nèi)支持、邊境措施等手段保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。歐盟的乳制品進口關(guān)稅高達264%，食糖169%，牛肉115%，稻米94%；日本的稻米進口關(guān)稅為778%，乳制品493%，食糖346%，牛肉50%；挪威牛肉進口關(guān)稅為604%，豬肉500%，豆油126%，稻米85%。

　　對發(fā)展中成員而言，國家財政能力有限，關(guān)稅便成為最直接、有效的調(diào)節(jié)措施。印度的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為113%，是我國的7.4倍。很多國家的經(jīng)驗表明，進口量越大的產(chǎn)品，恰恰是關(guān)稅較高的產(chǎn)品。然而我國對農(nóng)業(yè)的保護一直重視不夠，大豆非常具有代表性。

　　三、國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)路在何方

　　對于中國大豆產(chǎn)業(yè)的未來走向，專家意見不盡相同。有些認為從資源稟賦和比較優(yōu)勢看，我國耕地面積有限，種植大豆比較效益低，進口大豆等于進口土地和水資源，持續(xù)、大量進口大豆將使我國大豆產(chǎn)業(yè)逐漸消亡；有些專家則認為我國必須支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國內(nèi)供給和糧食安全，并且也能走出一條自我發(fā)展的道路。

　　綜合考慮各方面因素，對今后我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以得出以下判斷：

　　首先，我國還將繼續(xù)大量進口大豆。我國國情決定了需要進口土地集約型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如果不進口大豆，可能會進口小麥、玉米或其它產(chǎn)品。2009年我國耕地18.26億畝，播種面積23.8億畝。其中糧食播種面積16億畝，瓜菜、油料、棉花、糖料分別為3.1億畝、2億畝、7400萬畝和2800萬畝。通過增加種植面積、振興大豆產(chǎn)業(yè)來確保我國糧食安全的做法難以實現(xiàn)。

　　其次，國產(chǎn)大豆競爭力不強格局難以改變。通過發(fā)展轉(zhuǎn)基因大豆來提高我國大豆國際競爭力的方法也很難做到，即便我們的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平能趕上美國，但我國的小規(guī)模經(jīng)營特點決定了我國大豆不可能有較強的國際競爭力。貿(mào)易自由化和市場開放不可逆轉(zhuǎn)，提高大豆進口關(guān)稅或增設(shè)進口關(guān)稅配額來保護國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)幾乎沒有可能。

　　第三，國產(chǎn)大豆不能放棄。我國大豆種植既關(guān)系到幾千萬農(nóng)民生計，也有利于保障一定程度自給，增強國人糧食安全的信心。因此，國產(chǎn)大豆不能放棄。給予中國大豆的選擇只能是如何在夾縫中求生存，以及如何在大豆大量進口的同時保障國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展空間。

　　第四，走非對稱競爭之路。保障一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要保證其各個環(huán)節(jié)都有一定的利潤空間。當前，國際上轉(zhuǎn)基因大豆與非轉(zhuǎn)基因大豆存在較大價差，美國出口到日本的非轉(zhuǎn)基因大豆價格遠高于出口到我國的轉(zhuǎn)基因大豆價格。我國可以支持非轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)展，在生產(chǎn)、加工、市場營銷等各環(huán)節(jié)加大支持力度，打造安全、營養(yǎng)、高蛋白的非轉(zhuǎn)基因大豆品牌，增強非轉(zhuǎn)基因大豆的國際競爭力。

　　四、促進大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施

　　為保證大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需從以下三方面加強支持。

　　（一）加強對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支持。首先要建立對貿(mào)易損害的補償機制，加大大豆生產(chǎn)支持力度，增加?xùn)|北非轉(zhuǎn)基因大豆基地建設(shè)投入，通過政策和資金等支持手段，形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的良性循環(huán)。其次，創(chuàng)造非轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)展的良好環(huán)境，通過標簽等措施嚴格區(qū)分非轉(zhuǎn)基因大豆與轉(zhuǎn)基因大豆，加強宣傳，提升非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品形象，穩(wěn)步建立消費群體。三是短期內(nèi)繼續(xù)采取臨時收儲、加大對加工企業(yè)的補貼力度等措施。四是扶持和引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)和加工企業(yè)聯(lián)合，構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以合作社為紐帶、以加工企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代大豆產(chǎn)業(yè)體系，增強我國大豆產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。

　　（二）階段性采取“反補貼”等貿(mào)易救濟措施，短期內(nèi)消化收儲的大豆。美國是我國大豆最大的進口來源地，2008/09年度，美國政府對大豆提供的直接補貼和保險補貼兩項便折合26.37美元/噸，占2008年我國進口美國大豆平均價格的3%-5%。因此，我國必要時可對美國大豆采取反補貼措施，征收一定比例的懲罰性關(guān)稅。這樣一方面可降低進口大豆的競爭力，緩解對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊；另一方面使得進口大豆價格適當提高，有助于消化近年的國儲庫存。適當?shù)馁Q(mào)易救濟措施只是在一定程度上提高進口成本，對國內(nèi)大豆供給影響不大。必要時也可考慮啟用一般保障措施。

　　（三）支持非轉(zhuǎn)基因大豆的市場開拓和出口營銷。與美國、巴西和阿根廷相比，我國的非轉(zhuǎn)基因大豆具有一定的競爭力，在日本、韓國和歐洲市場有一定知名度。在滿足國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆需求的同時，可積極開拓國際市場，保障國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的發(fā)展活力。首先要建立非轉(zhuǎn)基因大豆標識制度，打造非轉(zhuǎn)基因大豆品牌，拉開非轉(zhuǎn)基因大豆與轉(zhuǎn)基因大豆價格差距。其次是設(shè)立非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從產(chǎn)業(yè)、財稅和金融政策等方面支持非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三是在市場開拓和出口營銷方面支持非轉(zhuǎn)基因大豆，拓展國內(nèi)消費市場空間，并加大對日韓和歐洲等市場的開拓力度。

　　前事不忘，后事之師。大豆問題的關(guān)鍵是我們可利用的政策調(diào)控空間太小。國際經(jīng)驗表明，各國高度重視對政策空間的保護。在WTO多哈農(nóng)業(yè)談判中，美國現(xiàn)有扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持實際不足100億美元，但要求削減后不低于150億美元；雖然印度農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅高達113%，但由于擔心削減關(guān)稅后影響其農(nóng)業(yè)發(fā)展，還堅決要求有特保機制（SSM）來保障產(chǎn)業(yè)安全；其他成員也為了各自利益寸土不讓。相比之下，中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅只有世界平均水平的１/4，享有的國內(nèi)支持空間比其他發(fā)展中成員更小。大豆的故事尚未結(jié)束，我們更應(yīng)思考如何才能讓我國玉米、小麥、水稻、棉花等農(nóng)產(chǎn)品不再步大豆后塵。大豆一個產(chǎn)品還影響不了我國農(nóng)業(yè)的基本面，但當幾種大宗農(nóng)產(chǎn)品同時或先后出現(xiàn)問題的時候，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將面臨危機，甚至可能影響到國家糧食安全乃至社會穩(wěn)定。因此，在今后的多雙邊貿(mào)易談判中應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)的保護，為未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展留下業(yè)已不多的空間，爭取少讓類似大豆的事件重演。

　?。ㄞr(nóng)業(yè)貿(mào)易研究2011年第7期，徐宏源）